国务院新闻办发布会透露：自然资源部将构建资源权益指标交易激励体系

近日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》。在7月14日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，自然资源部副部长张文彤透露了该《意见》中包含的重点改革措施。《意见》强调，在坚守耕地、永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线的基础上，将重点加强生态保护修复和系统治理，并探索建立资源权益指标交易激励机制，以解决保护资源安全底线的问题。

《意见》从五个方面着手部署了自然资源资产管理的重要改革任务，这包括进一步了解自然资源资产的存量、完善产权制度、促进资产保值增值、实现资源的高效配置和有效利用、保障所有者和使用者的权益等。

张文彤副部长强调，摸清自然资源资产的全貌是《意见》的关键一环，旨在通过自然资源资产的完整管理链条进行改革，维护公有制基础和所有者、使用者的权益。自然资源调查监测司司长王华斌介绍了自然资源部近年来在自然资源统一调查监测方面的进展，涵盖了土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、荒漠等各类资源及国家公园等国土空间。目前，已全面掌握了有查明储量的164种矿产资源的数量、分布和开发利用情况，为能源资源安全打下坚实基础。

全国森林覆盖率达到25.09%，森林蓄积量达209.88亿立方米，我国在全球增绿速度和数量上均居首位。我国管辖海域面积约300万平方公里，大陆自然岸线的保有率稳定保持在35%以上，自然资源资产基础不断得到加强。

《意见》提出要建立健全自然资源资产清查统计核算制度，并建立核算技术标准体系，融合智能化新技术，以实现自然资源资产的“实物量+价值量”双清晰。北京、湖北、广东等地已在全面摸清自然资源资产实物量的基础上，先行探索开展国有企业土地资产专项清查，形成全面、准确、动态更新的土地资产实物量和价值量“空间账本”。

自然资源确权登记局局长胡善顺提到，为解决自然资源资产“产权不清、主体不明”的问题，《意见》主要从完善权利体系和统一确权登记两个关键举措入手。《意见》着眼于推动自然资源资产所有权与使用权的分离，并提出了一系列完善产权制度的改革措施。例如，推动设立国有农用地使用权，以促进国有农用地的规范管理和合理利用；探索设立深层地下空间建设用地使用权；完善填海成陆海域使用权向土地使用权转换衔接机制，以更好地保障企业和群众的合法权益。

胡善顺还介绍了自然资源部在自然资源和不动产统一确权登记方面的工作进展，包括国家公园、大江大河大湖、国际重要湿地、国家重点林区等重要生态空间自然资源确权登记的完成情况。自然资源部还大力推行不动产登记集成办理、“跨省通办”“带押过户”等便民利企改革，创新完善存量时代不动产登记政策，促进自然资源资产的高效配置和盘活利用。

《意见》提出了深化自然资源确权登记制度改革，推进重点自然资源和重要国土空间的统一确权登记；巩固不动产统一登记改革成果，规范高效做好林权类、海域使用权等不动产登记；加快完善地籍数据库，推动形成统一产权底板等一系列重要任务。

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